تحويل كنوبس إلى الضمان الاجتماعي (قانون 54.23) : ما يتغير للموظفين في فاتح فبراير 2027

1. القانون 54.23 : من المعني، متى، ولماذا

يغير القانون 54.23 ويتمم القانون 65.00 بمثابة مدونة التغطية الصحية الأساسية. نشر بالجريدة الرسمية عدد 7478 بتاريخ 29 يناير 2026، ويعهد إلى CNSS بتدبير التأمين الإجباري الأساسي عن المرض للقطاع العام، الذي كان يتولاه كنوبس. الهدف المعلن : جهة تدبير واحدة لجميع أنظمة التأمين الإجباري الأساسي في البلاد (أجراء القطاع الخاص، القطاع العام، العمال غير الأجراء، وأمو تضامن).

لماذا هذا الإصلاح ؟ أولا دافع الانسجام : منذ تعميم التأمين الإجباري عن المرض، يدبر CNSS أجراء القطاع الخاص والعمال غير الأجراء (أمو الشامل) وأمو تضامن ؛ وبقي القطاع العام آخر فئة كبيرة تدبر على حدة. ثم دافع مالي : نظام التأمين عن المرض للقطاع العام يسجل عجزا منذ 2021 واحتياطاته في طريق النفاد، حسب التحليلات التي نشرتها الصحافة الاقتصادية المغربية (ميدياز24، LesEco) عند اعتماد النص.

ولم يحظ المشروع بالإجماع : عارضته مركزيات نقابية منها الكونفدرالية الديمقراطية للشغل، واعتبر المجلس الاقتصادي والاجتماعي والبيئي (cese.ma) في رأيه الصادر في أبريل 2026 أن الإصلاح « غير كاف ومحفوف بالمخاطر » على توازن المنظومة، داعيا إلى ضمانات بشأن التمويل وجودة الخدمة. هذه التحفظات لم تغير الجدولة القانونية للانتقال.

2. قبل/بعد فاتح فبراير 2027 : الجدول الكامل

ما يتغير في فاتح فبراير 2027 هو جهة التدبير — لا النظام نفسه. القانون 54.23 قانون لنقل التدبير : لا يغير نسب الاشتراك ولا سلة علاجات نظام القطاع العام، الذي يضمن القانون صراحة حقوقه المكتسبة.

نقطة اليقظة المشروعة لدى الموظفين : نظام أجراء القطاع الخاص الذي يدبره CNSS يعوض أغلب العلاجات المتنقلة بنسبة 70 % من التعريفة الوطنية المرجعية، بينما جدول كنوبس للقطاع العام يعوض 80 % للعلاجات المتنقلة و90 % للاستشفاء، حسب الجداول المنشورة لدى الصندوقين. ولهذا السبب بالذات ضمن القانون الحفاظ على الحقوق المكتسبة للنظام العمومي : التحويل يغير الشباك لا العقد. وستحدد النصوص التطبيقية الصادرة قبل الانتقال الترتيبات العملية (البطائق، أرقام التسجيل، مسارات إيداع الملفات).

3. الجدول الزمني للانتقال 2026-2027

نص القانون عمدا على أجل اثني عشر شهرا بين النشر ودخول حيز التنفيذ، لاعتماد النصوص التطبيقية وتحضير الهجرة التقنية : الربط بين الأنظمة المعلوماتية، ونقل قواعد البيانات، واسترجاع الاتفاقيات مع مقدمي العلاجات.

إلى غاية 31 يناير 2027 لا يتغير شيء بالنسبة إليكم : يبقى كنوبس مخاطبكم في التعويضات والتكفل والثالث المؤدي وفق الشروط المعتادة. أما الكيفيات الدقيقة لمعالجة ملفات التعويض المودعة قبيل الانتقال (الآجال والشباك المختص) فستحددها النصوص التطبيقية — احتفظوا دائما بنسخة من كل ورقة علاجات وكل بيان تعويض خلال هذه الفترة.

على مستوى الأدوات، أطلق CNSS ورش ورقة العلاجات الإلكترونية — التي أعلن عنها مبدئيا لمارس 2026 حسب الصحافة المتخصصة — لتسهيل التبادل بين الصندوق والأطباء والصيادلة والمختبرات والمصحات. وسيستفيد الموظفون المحولون تدريجيا من نفس القنوات الرقمية المتاحة لأجراء القطاع الخاص (بوابة وتطبيق CNSS).

4. تغطية الأبناء حتى 30 سنة ونهاية تأمين الطلبة

هذا أبرز مكسب اجتماعي ملموس في القانون 54.23، ويستفيد منه جميع أنظمة التأمين الأساسي : رفع السن الأقصى لتغطية الأبناء المتكفل بهم من 26 إلى 30 سنة.

• الأبناء غير المتزوجين : مشمولون بتأمين آبائهم حتى 30 سنة (بدل 26)، شريطة متابعة تعليم عال أو تكوين مهني بمؤسسة عمومية أو خاصة مرخص لها حسب القانون
• الأبناء في وضعية إعاقة : تغطية بدون حد للسن، وهي قاعدة القانون 65.00 التي لم تتغير
• تأمين الطلبة (القانون 116.12) : ألغي كنظام مستقل ؛ ينتقل الطلبة إلى تغطية آبائهم أو إلى آليات CNSS مع الاحتفاظ بحقوقهم
• النتيجة العملية : الطالب في الماستر أو الدكتوراه أو تكوين مهني طويل لم يعد بحاجة لنظام منفصل ما دام في كفالة والديه

انتبهوا للشروط : البقاء في التغطية حتى 30 سنة ليس تلقائيا لكل الشباب. فهو يخص الأبناء غير المتزوجين المسجلين في مسار تعليم عال أو تكوين مهني معترف به ؛ أما الشاب النشيط الذي يتوفر على تغطيته الخاصة، أو غير المسجل في مسار مؤهل، فلا يستفيد. وستوضح النصوص التطبيقية الوثائق المطلوبة بدقة (شهادة التسجيل، لائحة المؤسسات المرخصة) — استبقوا الأمر بالاحتفاظ بشهادات التسجيل لكل سنة جامعية.

5. الاشتراكات والتعويضات : ما يغيره القانون (وما لا يغيره)

القانون 54.23 ينظم نقل التدبير. ولا يتضمن جدولا جديدا للاشتراكات ولا سلة علاجات جديدة للموظفين : تبقى معايير النظام العمومي الحالية خاضعة للنصوص الجاري بها العمل.

• اشتراك النشيطين : 2,5 % حصة الأجير، بحد أدنى 70 درهم وسقف 400 درهم شهريا، تكملها حصة الدولة المشغلة، حسب القواعد المنشورة لدى كنوبس (cnops.org.ma)
• اشتراك المتقاعدين : 2,5 % من المعاش، بنفس الحد الأدنى والسقف
• تعويضات النظام العمومي : 80 % من التعريفة الوطنية المرجعية للعلاجات المتنقلة و90 % للاستشفاء، مع نسب معززة للأمراض طويلة الأمد، حسب جدول كنوبس
• المشغلون العموميون : عند عدم التسجيل لدى CNSS يبقى المشغل ملزما بالاشتراكات المستحقة، مع غرامة 3 % عن الشهر الأول من التأخير ثم 0,5 % عن كل شهر إضافي

هل يخشى من مواءمة نحو الأسفل مع نظام أجراء القطاع الخاص (70 % من التعريفة المرجعية للعلاجات المتنقلة حسب CNSS) ؟ في الوضع الحالي للنصوص، لا : فقد ضمن المشرع صراحة الحقوق المكتسبة لمؤمني القطاع العام، ولم يصدر إلى اليوم أي نص يعدل نسب اشتراك الموظفين أو مستويات تعويضهم. لكنها نقطة تستحق المتابعة على المدى الطويل : فالمجلس الاقتصادي والاجتماعي نفسه يؤكد أن توحيد التدبير وحده لا يحل مشكل التوازن المالي للنظام المحول، وأن مواءمة الأنظمة على المدى البعيد ورش ما زال مفتوحا.

نصيحتنا للميزانية : لا تراهنوا على ارتفاع تعويضاتكم ولا على انخفاضها في 2027. خططوا على أساس تغطية ثابتة، واشتغلوا على البند الذي تتحكمون فيه : الباقي على عاتقكم (الحصة المتبقية، تجاوزات الأتعاب في القطاع الحر، علاجات الأسنان والنظارات فوق السقوف)، وهو ما تغطيه التعاضدية والتأمين التكميلي.

6. ما مصير كنوبس وموظفيه والتعاضديات ؟

ينظم القانون حلولا كاملا : يحل CNSS محل كنوبس في الحقوق والالتزامات المرتبطة بالتأمين الأساسي للقطاع العام، بما فيها الاتفاقيات المبرمة مع التعاضديات ومقدمي العلاجات. وتنقل إلى CNSS حسابات النظام (الأصول والخصوم والأرصدة البنكية) وكذا الممتلكات والأرشيف والوثائق المتعلقة بالتأمين العمومي مجانا. أما المصير المؤسساتي الدقيق للصندوق بعد هذا النقل فتحدده النصوص التطبيقية.

مستخدمو كنوبس — المرسمون والمتدربون والمتعاقدون العاملون في تاريخ دخول القانون حيز التنفيذ — يدمجون في CNSS مع ضمانة قانونية : لا يمكن أن تكون وضعيتهم النظامية أقل امتيازا من السابق، وتحتسب الأقدمية المكتسبة في كنوبس كأنها قضيت في CNSS. ويحتفظون بأنظمتهم للتقاعد الأساسي والتكميلي مع استمرار الاشتراكات المتعلقة بها.

نقطة جوهرية للمؤمنين : التعاضديات القطاعية الثماني للقطاع العام (التعاضدية العامة للإدارات العمومية، تعاضدية التعليم، العصبة المغربية وغيرها) لن تختفي. فهي تواصل تأمين التغطية التكميلية لمنخرطيها — الجزء الذي يضاف إلى التأمين الأساسي — ويستمر الثالث المؤدي عبر الاتفاقيات التي تحل CNSS محل كنوبس فيها لمدة سيحددها نص تنظيمي. وتبقى اشتراكاتكم التعاضدية وخدماتكم التكميلية (الأسنان، النظارات، الأعمال الاجتماعية) خاضعة لقواعدها الخاصة، المستقلة عن القانون 54.23.

7. زاوية wafir.ma : تغطيتكم التكميلية خلال المرحلة الانتقالية وبعدها

نقل التدبير لا يلغي الباقي على عاتقكم. قبل فاتح فبراير 2027 وبعده، يعوض التأمين الأساسي على أساس التعريفة الوطنية المرجعية — وهي غالبا أدنى من الأتعاب المفوترة فعليا في القطاع الحر — ويترك حصة متبقية في أغلب الأعمال الطبية. لذلك تبقى التغطية التكميلية الرافعة الحقيقية لميزانيتكم الصحية.

• لا تفسخوا انخراطكم التعاضدي خلال المرحلة الانتقالية : التغطية التكميلية لا يمسها القانون 54.23، وانقطاعها يعرضكم لتحمل تجاوزات الأتعاب كاملة
• حينوا لائحة ذوي الحقوق قبل الانتقال : الزوج والأبناء بين 26 و30 سنة الذين أصبحوا مؤهلين من جديد (بشهادة تسجيل أو تكوين) — الملف المحين لدى كنوبس سينتقل بسلاسة إلى CNSS
• أرشفوا إثباتاتكم : شهادات الانخراط، بيانات التعويض، شهادات تسجيل الأبناء — مفيدة عند أي خلل في نقل المعطيات
• قيموا تأمينا تكميليا إضافيا إذا كانت علاجاتكم الفعلية تتجاوز سقوف التعاضدية (تقويم الأسنان، النظارات، الاستشفاء بالمصحات الخاصة) : قارنوا الضمانات لا الأسعار وحدها
• اعتمدوا فقط القنوات الرسمية — cnss.ma وcnops.org.ma وتعاضديتكم — في كل ما يتعلق بالبطائق وأرقام التسجيل وإجراءات 2027

لاختيار أو تعزيز تغطية تكميلية مناسبة لملفكم كموظفين — السن وتركيبة الأسرة والعلاجات المتكررة — يفصل مقارننا للتعاضديات والتغطيات الصحية التكميلية بالمغرب الضمانات والسقوف والأسعار حسب كل ملف. وإذا كان في بيتكم طالب فوق 26 سنة، فراجعوا وضعه من الآن : إلحاقه بتأمينكم حتى 30 سنة من أسهل الاقتصادات التي يمكن تفعيلها في 2027.